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   日本放送大学成立于1983年，由政府投资建立，但性质是私立大学。2013年时值放送大学办学30周年，学校组织了盛大的纪念活动，并整理汇总了放送大学30多年发展的相关事件，出版了《放送大学30年史》。我因为承担“世界开放大学案例研究”中的《日本放送大学研究》，与日本放送大学进行联络之后，有幸获赠《放送大学30年史》一本。此处将基于日本放送大学与云顶yd7610检测中心的简要对比，思考放送大学的建设与发展对我国开放大学建设的启示和借鉴。

一、日本放送大学与云顶yd7610检测中心

云顶yd7610检测中心的前身是中央广播电视大学，成立于1978年，总部位于北京，是教育部直属事业单位。日本放送大学是由日本政府出资建设的新型大学，由日本文部科学省主管。为了更有效地学习借鉴，在此对云顶yd7610检测中心和日本放送大学做简单的比较。具体见表1。

表1 日本放送大学与云顶yd7610检测中心对比

二、对我国开放大学建设与发展的启示

通过了解日本放送大学建设历程与发展现状，可以从以下维度思考我国开放大学的建设与发展路径。

（一）国家宏观政策的支持是开放大学顺利发展的基础

日本放送大学是由日本政府设立的，目的在于面向社会提供远程高等教育，让那些错过大学教育的人群有机会回归高等教育；同时通过广播电视教学面向全社会播送大学教育课程，建构终身学习的社会环境，让更多的人群能够积极参与终身学习。由此，日本放送大学拥有自己的电视频道和广播频道，但根据日本宪法，媒体不能国有，所以放送大学的性质就更改为非国立大学，同时根据日本宪法与放送大学发展的实际需要，修正了《放送大学学园法》。该法规自1981年颁布以来，随着放送大学发展及社会环境的变化，已经修改多次，最近一次的修改是2012年完成的。尽管规定放送大学不属于国立大学，但仍然享受政府拨款，现在的比例大概占到学校总经费的50%。

相对于日本的《放送大学学园法》，我国开放大学的发展则缺乏相应的政策支持。云顶yd7610检测中心的前身“中央广播电视大学”（以下简称为“中央电大”）是依据邓小平同志的批示成立的，该批示没有固化成为相应的法规政策，使得中央广播电视大学的在发展过程中无章可循、无法可依，受到诸多限制。尽管中央电大成立的目的也是面向社会提供高等教育机会，让错过大学教育的人能够回归高等教育系统，但其机构性质却不是大学，没有得到大学应有的人员、经费支持，业务发展不平衡、不稳定，30多年的发展历程中，经历多次起伏。这其中很重要的原因就是因为缺乏必要的政策支撑，没有对中央电大进行准确定位。1988年出台了《广播电视大学暂行管理规定》，但该文件没有随着社会发展及时更新，到现在既没有更新，也没有废止。2012年教育部批复基于中央电大建设云顶yd7610检测中心，目前云顶yd7610检测中心尽管名称中有“大学”字眼，但实际性质是教育部的直属事业单位，在人员编制、办学自主权等方面都不适应云顶yd7610检测中心的发展现状及需求，致使很多业务阻碍重重，影响了云顶yd7610检测中心的发展进程。

因此，建议国家从终身教育体系和学习型社会建设的需求出发，突破现有的大学立法，针对我国“开放大学”建设与发展的特殊性，也出台有针对性的、专门政策法规，对开放大学的办学目的、定位、性质作出明确的界定，让开放大学的发展有法可依、有章可循。

（二）面向全国的体系建设，注重学校品牌的统一性，注重大众宣传

放送大学总部在千叶，遍布全日本设置了50个学习中心和7个卫星接收站点（一般简称为57个学习中心），对于这些学习中心的人、财、物，全部由总部负责。学习中心的负责人由总部任命，一般是聘请的从普通高校退休的校领导或教授担任，职员则根据各中心的业务需求，由所长聘任，所长和职员的工资水平参照该地区的公务员设置，由放送大学总部支付。学习中心的办公场所与业务用地，均由总部负责提供，一般由总部在当地大学校园内租赁办公场所，也有放送大学自己建设的情况存在。图书馆、音像资料放映设施都有总部根据地区发展需求提供。

尽管学习中心数量众多，但招生宣传、学费收取等过程中，则统一以“放送大学”的名义对外，宣传的总策略和相关资料均由总部提供，分部负责实施。学生注册入学、学费缴纳也全部直接对接总部，不经过学习中心，由总部设置统一财务账号收取学生学费。

放送大学在招生宣传方面，重点关注潜在的学习群体，面向社会大众，利用广播电视、地铁电车车站车厢广告，以及在公民馆、地铁站台、便利店等放置宣传资料，与社区、公民馆合作开展公开讲座等多种方式，尽可能利用可利用的机会，让社会公众在耳濡目染中了解、接受放送大学。

日本放送大学总部统管的体系建设思路，不仅减少了重复建设，同时又能提升工作效率；总部和学习中心统一品牌意识，重视大众宣传的策略，扩展了放送大学的知名度和认可度，值得我国开放大学借鉴。

（三）积极响应社会终身学习需求的同时坚持自身的定位与特色

放送大学定位是日本终身学习的主要高等教育机构，据此放送大学设计开发了不同办学层次、不同形式的教育教学服务，为尽可能多的人群提供终身学习的机会。放送大学在学历教育范畴内，提供了本科、硕士、博士三个层次的学位教育，同时还允许学生根据自身需求选择单一课程或者课程模块学习；同时，放送大学主动与劳动力市场进行沟通，一方面将学历教育课程依据社会职业岗位的设定，拆分组合成为放送大学特有的课程群（Extra part），供在职提升人士学习；另一方面与各类专业协会及职业资格证书认证机构沟通，将放送大学的课程设置主动匹配各类专业协会及职业资格的需求，面向在职人群和重新就业人群提供教师资格更新、临床心理师、图书管理员、幼儿教育等13类职业资格教育。学生在放送大学学习的职业资格课程若通过考核，可直接转换为放送大学学历教育的学分，供学生续接学历证书教育。

尽管放送大学提供多种多样的学历和非学历教育，但始终坚持“大学”定位，无论职业资格证书教育，还是高中后课程预科教育，都是大学及以上层次，这是放送大学一贯坚持的学术标准。

（四）面临新思潮、新理念，充分论证、适度推进

面临在线教学、OER、MOOC等新思潮、新理念时，日本放送大学总是认真踏实地开展前期调研，了解各相关方的认识、现状条件，并开展相应的讨论活动促进各方对某一事物的充分理解，基于这些前期工作，谨慎推进相关工作的试点，持续时间可达数年。

比如日本放送大学的成立，从1967年首次提出“广播电视教育”的设想，到1981年颁布《放送大学学园法》，经历了数次咨文答辩、咨询、恳谈会，文部省、邮政省等多部委参与，持续时间长达15年，才最终确定了“放送大学”的建设思路与相关规范，于1983年开始招生办学。

又比如日本放送大学在2007年就提出要逐步开展在线教学，首先是尝试将已有的广播电视课程转换为流媒体，上网供学生浏览学习，之后基于学生利用流媒体的情况，了解学生的在线学习需求与条件支持情况，调研国内国外在线课程制作与在线教学过程，试点制作一单元的在线课程并上线，供所有人免费体验学习，采集相关的学习过程数据，基于前期试点总结分析在线教学的问题与模式，同时面向教师开展在线课程制作的相关培训，面向学生开展在线学习的技能培训；试点制作2-3门完整的在线课程，供所有人免费体验学习，采集相关的学习过程数据。截至目前仍然处于在线学习体验阶段。

上述两个案例可以看出，放送大学开展新工作时，非常注重前期充分的调研论证，不打无准备之仗，不追求快速发展，二是根据实际情况采取合理的步调推进相关工作。这样不仅可以控制事情推进的准确率，同时也降低了因单纯追求发展速度带来的人力、物力的浪费。

（五）不仅重视规则制度的制定，更重视落实的监督检查与制度更新

放送大学在建设发展过程中，始终注重规章制度的建设，并及时监督检查制度在实践中的落实情况。无论是政府层面的宏观制度，还是学校层面的中、微观制度，都遵循“事前定规则、事后重检查”的原则，一方面是保证制度实施的效率，另一方面也是验证制度、修正制度的机制。

依据“放送大学学园规程集”，截至2016年12月，放送大学发展的相关规章制度包括基本法令及附则、组织及运营管理、总务、人事、财务会计、大学发展、广播电视播放供7个部分，合计有271份，另外还有已经废止的105份。这些所有的制度都随着发展的变化经过了若干次修正，如图1所示。

图1  “放送大学教职员工薪酬制度”修正记录

从上图可以看出，“放送大学教职员工薪酬制度”于2003年10月1日颁布，为放送大学第7号规则。该制度从颁布之日起，前后经历了25次修正。由此可以看出，放送大学能够根据实际发展的变化，及时修正相关管理制度，这是提高管理效率的诀窍之一。

我国开放大学建设与发展过程中，无论是政府层面，还是开放大学自身机构层面，都有必要学习借鉴日本放送大学在制度建设方面的有益经验，重视制度的设计，监督制度的落实情况，同时还需要依据实践变化的需要，及时修正相关规章制度。