全国电大系统老年教育发展调研报告(二)
二、全国电大(开大)举办老年教育的现状
目前,电大(开大)系统由1所中央电大(云顶yd7610检测中心)、5所开放大学、39所省级电大、945所地市级电大分校(工作站)、1842个县级电大工作站、46,724个教学班(点)构成。本次调研通过抽样的方法,以全国电大(开大)系统为抽样框,按省级、市级、县级三级分层抽样选取样本。回收有效样本问卷包括省级问卷8份、市级问卷50份、县级问卷28份,合计86份有效问卷,作为本报告的现状分析数据。
(一)基本情况
1. 办学规模
样本显示,截至2013年底,86所电大(开大)针对老年人开展的非学历教育累计培训9,709,548人,在学人数共计604,467人,专职教职工1,884人。另,根据电大(开大)数据系统统计,截至2013年底,在开放教育的本专科学生中,60岁以上的毕业生有1,198人,在校生有493人。
2. 办学场地
样本显示,大部分电大(开大)老年教育的教育活动场地基本能够满足发展需求,活动场地超过300平方米的占57%,100 —300平方米的占29%,100平方米以下的占14%。
(二)体制机制
1. 机构设置
样本显示,大多数电大(开大)都设置了相应的老年教育机构,名称如“空中老年大学”、“老年人大学”、“远程老年大学”、“老年教育中心”等。这些机构的设置分三种情况,一是独立设置的处级机构,如江苏空中老年大学、沈阳电大的“老年人大学”;二是老年教育机构挂靠其他处级机构,如西安电大系统的老年教育机构挂靠在西安电大社区大学办公室;三是合作设置,如甘肃省与甘肃省老年大学、甘肃成教协会、广武后街道办事处、黄河沿社区、农村社区学习中心建设、甘肃省教科所等六家单位合作办学;河北省北戴河电大与老干部局合作办学;如黑龙江老龄委与电大合作办学。
2. 办学经费
样本显示,电大举办老年教育的办学经费,主要来自学校投入、学费和政府支持。省、市、县三级电大举办老年教育办学经费的具体来源及额度参见表1、2、3。
如上表显示,电大(开大)系统老年教育的经费来源比较单一,近三年来,省级和地市级的经费来源主要依靠政府拨款和学校投入,县级经费则主要依靠学校投入。但也有例外,例如,上海远程老年大学的经费自2005年后统一由教委从市财政经费中拨给,这就根本上解决了上海远程老年大学的经费问题。该经费逐年提高,目前,市财政每年投入200万的专项经费,主要用于电视课程的开发,拍摄编辑制作,设备租用及教材的策划编写、印刷发行等,网站的开发建设、日常维护运营和网站课程的建设。江苏南通电大从最初政府年投入50万元到目前年投入达到150万元,老年教育的活动场地不断扩大,网络平台和学习资源更加丰富。
尽管近年来政府对电大(开大)系统老年教育的投入有小幅增长, 但仍然严重不足。据实地调研了解,大部分地方政府的拨款一般是因人因时因地解决,没有明确的财政政策支持,对老年教育的投入也尚未列入政府的财政预算之中。
(三)组织形式
样本显示,电大(开大)系统已经初步构建了较为完备的、由省级、市级、区县级、街道/乡镇级、社区/村级分校等层级的老年教育服务体系,有三种类型。其中,依托电大自身系统组建办学体系的有37所,占43%,一般在省级电大、地市级电大、县级电大、教学点开展老年教育;与其他系统联合组建办学体系的有23所,占27%,借力其他系统组建办学体系的有26所,占30%。该办学体系扩大了老年教育的覆盖面,有助于把大学开到老年人的家门口。
(四)学习平台
1. 平台建设情况
样本显示,全国电大(开大)举办的老年教育的技术支撑平台主要有三种形式:独立网站、独立频道、独立栏目。样本中,拥有独立网站的电大(开大)有23所,占 26.74%,有独立频道的电大(开大)有7所,占8.14%,有独立栏目的电大(开大)有9所,占10.47%,非独立建设网站、频道、栏目有47所,占54.65%。
2. 平台使用情况
在23所具备老年教育网络学习平台的学校中,注册用户总量为58万余人,教育网络平台累计访问量超过2,300万人次。这说明老年人能够接受并运用网络平台进行学习。通过对平台学习功能的全方位设计,线上线下学习相结合的新型学习模式,打造一个能够长期“深度吸引”老年人的、具有强大集聚能力的学习服务综合体。
(五)师资情况
1. 师资构成
样本显示,省、市、县三级电大(开大)老年教育的师资分布地域差别较大,师资最多的达200人,最少的仅有2人。师资构成上大部分是兼职(见表4)。部分电大(开大)如上海的老年教育师资几乎全是兼职教师专职队伍一般来自于地方电大的社区教育团队。兼职教师主要来自于志愿者团队,包括相关地方高校教师志愿者团队、社区志愿者等。如湖南长沙市电大举办的基于社区老年教育,其师资就主要来自于湖南大学的教师志愿者团队,每个月该团队会根据长沙市电大老年教育课程安排,委派相应的教师授课;江苏开放大学面向全省开展“江苏学习在线——夕阳红扶老上网”活动,组织400多名老年教育工作志愿者帮扶老年人有组织的在线学习;北京第一社会福利院学校自2012年以来,学校招募的志愿服务个人总数达到90余人,志愿服务团队总数达到13个,志愿服务总人数达220余人,这支每年惠及院内8,000多人次的志愿服务团队对充实老年人精神文化生活、促进老人身心健康起到了十分重要的作用。
2. 师资学历
师资学历方面,本科学历所占比例较大,研究生学历所占比例较少,具体分布见表5。由于兼职教师的比例偏大,总体学历层次不高,师资的专业化程度也不高。
(六)教学方式
样本显示,电大(开大)老年教育的教学组织形式主要有4种:面授教学、网络教学、电视教学、线下体验学习。其中,采用面授教学的有91.43%,线下体验学习的有68.57%,网络教学的有65.71%,电视教学的有31.43%,其他教学组织形式(如微信、微博、互助互学、广播教学等)的有2.86%。目前,许多电大(开大)综合利用多种教学方式、开展教学。在教学方式中,按照受老年人欢迎程度由高到低依次为:面授教学、线下体验学习、网络教学、电视教学、其他。
(七)专业与课程设计
1. 非学历教育项目
举办的非学历教育项目包括丰富老年人的生活,提升老年人生存品质开设的各类休闲、保健等类项目。例如,云顶yd7610检测中心的非学历教育资源包括“老有所学、老有所乐、老有所养、老有所为”四大板块。“老有所学”包含文学鉴赏、艺术欣赏、文化传承、科学普及等基础性文化常识;“老有所乐”包含声乐技巧、园艺、摄影技巧、书法绘画、舞蹈健身、美食制作等老年人喜闻乐见的生活知识与技巧;“老有所养”包含医疗卫生、食品安全、心理健康、护理技能、保健按摩等与老年人生理与生活健康息息相关的知识与技能;“老有所为”包括法律常识、家庭理财、隔代养育、演讲技能、电脑基础等能够满足老年人展现自我、回报社会的需求方面的知识。
2. 学历教育项目
举办的学历教育项目包括面向老年人的教育,也包括面向是养老服务从业人员的教育。其专业与课程设置方面包括两个方面:
第一,面向老年人的教育。样本显示,电大(开大)开设的老年教育专业课程涉及的种类较多,涵盖社会人文、医疗保健、文学艺术、信息与科学技术、自然科学、文化教育和综合百科等若干领域(见图2)。如上海开放大学老年远程教育的课程资源主要有《银龄课堂》电视课程及上海老年人学习网的“网上课堂”两部分组成,电视课程共开设了含保健、法律、心理、家政和休闲等5类共22门。其中,按照受老年人欢迎程度由高到低依次为:医疗保健、信息与科学技术、文学艺术、社会人文、综合百科、文化教育、自然科学。
第二,养老服务从业人员的教育。目前,电大(开大)系统已有针对养老服务从业人员所开展的教育。云顶yd7610检测中心开设了老年服务与管理、社会工作(老年社会工作)等专业,专门培养养老服务从业人员,于2014年秋季开始了招生教学。据调研小组在湖南长沙、四川成都、陕西西安等地的实地调研了解到,基层养老服务业的从业人员缺口较大,地方电大(开大)都非常期望云顶yd7610检测中心能够扩大招生覆盖面,为基层的养老服务业培养更多人才。
(八)学习资源
1. 资源配置规模
样本显示,电大(开大)系统大部分都配备了适宜老年教育的各类学习资源,包括文字教材、视频资源和网络课程资源,总量也较多。具体见表6。其中,按照老年人对学习资源的喜欢程度由高到低依次为视频资源、文字教材和网络课程。目前,视频资源是老年人获取知识的主要途径,但网络课程近年来也逐渐被老年人所认可和接受。
2. 资源建设方式
样本显示,电大(开大)系统老年教育的资源建设方式多样,包括改造、购买、共建、自建、借用等。省级电大(开大)层面,老年教育的资源大部分都是购买,其余依次为改造、自建、借用、共建;地市级电大(开大)层面,自建比例最高,其余依次为购买、改建、借用、共建;县级电大(开大)层面,借用比例最高,部分县级电大基本全部是借用资源,其余依次为购买、改建、共建、自建。
(九)学习终端
样本显示,在老年教育的学习终端中,电脑使用占比最高,高达91.43%。其他终端的使用依次是电视(62.86%)、手机(54.29%)、pad(45.71%),具体见图3。其中,最受老年人欢迎的学习工具,按受欢迎程度由到低依次为电脑、电视、手机和Pad。
(十)学习评价与成果认定形式
样本显示,电大(开大)系统举办的老年教育使用了适应老年人特点的学习评价与考核方式。按使用频率由高到低依次为提交作品、平时作业、考勤、笔试。既与老年人的生理和心理特点相符合,又与电大开放教育的特点相吻合。
开展老年学历教育,适时进行有效的激励和阶段性学习成果的认可,是激励老年人学习热情的有效措施。江苏开放大学为促进老年教育的学分与老年远程教育学分之间的互认,拓宽终身学习通道,实现老年人以往学习成果的学分认定与转换工作,初步拟定了老年学历教育学分转换规则,根据江苏省终身教育学分银行规则,已经获得的学历学位文凭等证书,可以申请认证并转换为相应学分。经学分银行认定的学习成果具有重复使用性,可在申请不同层次、不同专业时重复使用。(待续)
注:本课题组负责人:张少刚、张益彬、王伯军。
课题组成员:冯雪飞、孙先民、陈建民、张宁、谭基虎、郑汉华、方健壮、徐彬、张铁道、游洪、沈光辉、刁元园、陈曙。
执笔人:谢来义 李薇 殷双绪 孙江涛 常万新 冯鸿滔 宋力岩 郑青 谢平 王青培
(本文选自《中国远程教育》2015年第9期)
