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编者按：以“贯彻十九大，国开在行动”为主题的云顶yd7610检测中心2017年读书征文活动日前结束。活动共收到23个部门的174篇征文，其中62篇征文获奖。这些征文结合十九大精神，围绕学校中心工作，从人才培养模式改革、教育信息化、学分银行建设、学科与专业建设、师资队伍培养、学科研究、精准扶贫、国际合作与交流等多个视角，思考云顶yd7610检测中心的发展，为云顶yd7610检测中心建设贡献智慧。本网陆续选登其中的部分优秀获奖文章，以飨读者。

一、学习型社会建设的时代背景

（一）时代背景

建设终身教育体系和学习型社会，已经成为人类历史发展的客观趋势和必然选择。党的十九大明确提出要“大力推进学习型社会建设，大力提高国民素质”。很多国家都将建设学分银行制度视为推进全民终身学习的有力“抓手”。本质上讲，学分银行制度就是学习成果认证、积累与转换制度。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确提出要“搭建终身学习‘立交桥’，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，提供多次选择机会，满足个人多样化的学习和发展需要”、“建立学分银行制度”。在《中华人民共和国教育法》（修订版）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中也相继提出要“促进不同类型学习成果的互认和衔接”、“畅通继续教育、终身学习通道”。建立学分银行制度，畅通学习通道，是完善人才成长“立交桥”的重要举措，也是落实党中央、国务院、教育部相关部署的重要改革任务。

（二）建设意义

学分银行制度对于加快实现教育现代化、加速形成学习型社会、进入人力资源强国行列具有重大意义。事实上，目前我国各级各类教育之间客观上存在条块分割、壁垒森严，机构之间的“门第之见”、证出多门等现象造成了极大的教育资源重复配置，优质教育资源得不到共享，严重制约了学习型社会的建设步伐。

通过建立学分银行制度，能够打破普通高等教育、职业教育、成人高校以及继续教育之间的壁垒，畅通终身学习通道，实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接，为学生多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”，推进全民终身学习。此外，学分银行制度还能够促进优质教育资源共享，降低社会人力资源开发成本，为学习者、教育机构、用人单位以及政府构建有效的育人、用人机制。最后，通过建设学分银行，能够带动教育全方位变革，对于实现教育现代化强国，推进教育公平，办好人民满意的教育具有重要意义。

二、国开学分银行在行动

针对目前我国构建终身教育体系和建设终身学习社会的新形势，云顶yd7610检测中心于2012年就专门成立了学分银行（学习成果认证中心），全力开展学分银行探索与实践，为我国学习型社会的建设提供有效支撑和可实施路径。五年来，国开学分银行先后依托教育部设立、委托的项目和试点工作（国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践项目，继续教育学习成果认证、积累与转换试点，高等职业教育学习成果积累与转换试点以及教师终身教育学分银行建设项目）、近百项科研课题，成立了以周远清领衔的专家团队，围绕我国学分银行制度建设、运行机制以及应用模式等问题，坚持理论研究指导实践应用、实践创新丰富理论成果，对我国终身教育学分银行制度进行了顶层设计和实践创新。回首五年来走过的路程，概括起来，主要取得了以下成果：

（一）借鉴国际经验，提出了适应我国国情的学分银行制度模式和技术路径

学分银行制度是模拟和借鉴银行的机理、功能和特点，以学分为计量单位，实现各级各类学习成果的存储、认证、积累、转换的学习制度和教育管理制度。根据我们对国际上15个国家/地区的相关研究与实践情况进行研究分析，总结出国际上的三大模式，即基于国家资格框架、基于协议以及基于国家立法的“学分银行制”等制度模式。

结合我国国情，立足主体需求和本土化创新，我们提出了以“资格框架”为引领的制度模式和“框架+标准”的技术路径。它具有以下优势：（1）资格框架能够实现各种学习成果的统一价值比较，可以解决因体制障碍造成的教育市场与劳动力市场脱节问题；（2）不同体系（市场）均参照统一标准开发资源，可以打破各种教育（培训）间的界限，实现不同教育之间的纵向衔接和横向沟通；（3）建立具有公信力的标准，可以规范培训市场，提高教育培训质量，促进教育教学改革；（4）基于独立且具有权威性的基准标准，可以有效推动优质资源共享，促进教育公平；（5）该路径可以保证学分银行制度的有效运行和可持续发展。

（二）研制了国内首个对学习成果进行分级、分类的学习成果框架

学习成果框架与国际上通行的“资格框架”一样，它包括等级、等级描述、学分、学衔以及领域和类型。学习成果框架通过学习成果等级描述和相应的标准为各级各类学习成果提供了共同参照系，使得各级各类学习成果得以互认与转换。

图 1 学习成果框架

（三）设计了一套完备的以学习成果框架为内核的学分银行制度架构

为了保证学分银行制度的有序开展与规范实施，我们围绕学分银行制度的核心要素、技术工具以及组织结构等，构建了一套完备的制度架构，包括内核、运行与保障。学分银行制度以度量规则、运行规则和支撑规则，实现学习成果的认证、积累与转换。

图 2 制度架构

   1.制度内核

制度内核由学习成果框架和标准体系组成。标准体系是开展学习成果认证、积累与转换的一系列标准按其内在联系形成的有机整体，包括基础标准和工作标准。基础标准包括学分标准、单元标准和学衔标准。工作标准包括业务规范和流程。

图 3  制度内核

   2.制度运行

学分银行制度通过运行组织、运行机制和运行平台的建立和运作得以正常运行。

（1）运行组织

运行组织是运行的主体，包括决策层、管理层以及执行层。

图 4  组织结构

（2）运行机制

学分银行包括学习成果互认联盟建设、标准制定和业务受理等三大业务。其业务接受管理、质量和标准委员会的指导监督，三大业务之间通过信息平台支撑，最终实现学习成果认证、积累与转换。

图 5  运行机制

（3）运行平台

运行平台包括一站三平台，即门户网站、工作平台、服务平台和交易平台，具有云架构、云计算、云服务、大数据、智能化、诚信安全和多终端融合等特点。运行平台可以为全社会提供政策、资讯、咨询和信息查询，为公众和机构提供信息管理、业务办理，为管理人员、业务人员和专家提供数据导入、审核、发布和评审，为领导和监管机构提供监控与风险评估等服务。

3.制度保障

制度保障包括政策法规、经费和质量监控。质量保证体系是开展学习成果认证、积累与转换的生命线。为了保证学习成果认证、积累与转换的公信力，在全面质量管理的理念指导下，我们构建了内外部相结合的完整质量保证体系。

图 6  质量保证体系

（四）开发了系列开展学习成果认证、积累与转换的工具与方法

1．学分银行信息服务平台

面向社会成员提供学习成果认证、积累与转换服务，开发完成了功能完善的学分银行信息服务平台。为确保用户身份和学习成果的真实性，该平台还将与公安部公民网络身份识别系统、教育部学信网以及人社部国家职业资格证书全国联网查询系统实现对接。

图 7  学分银行信息服务平台

2．学银在线

服务于全民终身学习，开发了基于学分银行理念，能够提供在线学习、在线考试一条龙、一站式服务，有质量保证和公信力的“学银在线”平台。

图 8  学银在线

3．系列制度文件

依据学分银行制度框架，形成了涉及章程、工作规程、管理办法、指标体系及指导手册等多种类型的制度文件，为学分银行业务的开展提供指导和规范。

图9  制度文件

（五）形成了若干学分银行制度推动教育教学改革的应用模式和拓展服务

由于我国教育类型复杂多样，在不断探索中，逐渐形成若干推动教育教学改革的典型应用模式，全面探索了终身学习“立交桥”的横向沟通和纵向衔接。主要包括：学历教育与非学历教育之间的课程置换模式和双证融通模式、同层次学历教育课程之间的单向认定和互认模式、不同层次学历教育之间的纵向衔接模式、无一定形式学习成果的认定模式、MOOC课程的学分认定模式以及同等学力认证模式等。

此外，在学分银行制度架构下，我们还可以为政府、行业、企业提供各种终身学习的信息化定制、大数据分析、档案管理以及能力测评等拓展服务。还可以整合社会资源，通过资源标签和前店后厂的教育理念将学习资源和学习成果认证在更大范围内共享，为学习者提供可靠的教育服务，还能够提供个性化学习路径指引，引发学习者学习方式的改变，使得终身学习成为可能。

图10  拓展服务

三、国开学分银行的创新与特色

尽管目前国际上已经有150多个国家/地区已经或者正在通过资历框架的路径建设学分银行，为我国学分银行建设提供了有力的参考和借鉴。但是鉴于我国的国情和现状，如何立足我国国情，解决我国社会成员的现实诉求和可持续发展，形成一条卓有成效的实施方案，是云顶yd7610检测中心学分银行始终需要把握的根本出发点。为此，国开学分银行经过严密论证、多方研讨咨询，进行了一系列创新。

（一）设计了具有中国特色、国家层面的学分银行制度模式和技术路径

事实上，目前我国关于学分银行领域的研究和实践并不是空白地带，很多高校、省市地区都开展了一系列的探索，如北京市海淀区学院路共同体、中西部地区高校联盟，以上海、云南、广东等地区为代表的省域学分银行建设等。但整体上来，我国已有的各种学分银行制度模式和技术路径都属于在区域范围和局部领域开展的零散实践，缺乏整体设计和统筹安排。因此，国开学分银行从一开始就认识到，学分银行建设必须是国家工程、整体布局。在制度模式和技术路径的选择上，坚定地从国家层面进行了顶层设计，填补了国内空白。国开学分银行基于国家层面的考量和设计，得到教育部、行业、企业和专家的认可，为未来国家学分银行的建设打基础、探模式、找路径。

（二）以学习成果为导向，坚持实质等效，创新研制了学习成果框架

学分银行的核心是学习成果，不管形式，无论出处。借鉴国际通行的普遍做法，资历框架是学分银行制度有效运行的重要基石，是各级各类学习成果进行比对的基准和参考。但与此同时，由于资格框架涉及多个领域和行业，资格管理主体多样，要对它们进行统一，必须要从国家层面突破体制瓶颈和诸多障碍，凭借国开学分银行一己之力必然难以逾越。因此，为了有效推进实践，国开学分银行回避了“资历框架”，而采用了内涵与其保持一致的“学习成果框架”。通过概念创新，有效规避了目前可能因资历框架管理归属带来的体制机制障碍，这是我国现阶段实施学分银行制度的可行途径和有效做法。

（三）创新学分银行制度和运行机制

如何能够让学分银行能够得以有效运行，需要一套完整的学分银行制度进行支撑。基于此，国开学分银行围绕学习成果，创建了以“框架+标准”为内核，融度量规则、运行规则、支撑规则和拓展规则于一体的制度架构，有效合理地设计了各制度要素之间的相互关系，对学习成果管理制度和运行机制进行了创新。

（四）创新学习成果认证单元开发方法

不同学习成果之间的体量、级别、形态都存在较大的差异。为了能够对不同类型的学习成果进行比对，需要寻找二者之间能够得以比对的共同要素——也就是认证单元。其中，认证单元是用于学习成果认证的最小颗粒。考虑到认证单元开发的长期性、适用性，国开学分银行在制定认证单元时，探索了具有实用价值和现实意义的开发方式，逐步形成了混合式、切片式、迭代式等多种创新的认证单元开发方法。通过多种创新方法的应用，有效实现了多领域、多行业认证单元齐头并进、不断积累、逐步完善。

（五）积累了丰富的学分银行制度应用模式

对于学分银行来说，个人、院校、教育机构、企业、学习型组织等利益相关方存在不同的利益诉求。因此，面向个人、院校等不同群体，国开学分银行探索了学分银行制度在各个领域中的应用模式。为了更加有效地服务于学习型社会建设，国开学分银行提出了资源标签和前店后厂的新理念，从而为个体可以提供多途径、多形式的学习机会。以学分银行制度为支撑的新型教育管理制度，实现了更加灵活的育人、用人机制。这些应用模式的探索为学分银行的落扎根和推广提供了有力支撑。

四、国开学分银行的应用及推广

五年来，国开学分银行从研究起步到实践落地经历了艰难的历程。但可喜的是，取得的一系列成果得到了政府的高度认可，得到了同行、企业、用户的广泛关注，并积极加入到国开学分银行的团队中，并肩作战，共同推进学分银行的实施。

（一）国家多部委高度关注并肯定，部分成果被政府部门所采纳

云顶yd7610检测中心学分银行自2012年以来，先后承担了教育部立项和委托的多个项目和试点，并得到了教育部、人力资源和社会保障部、公安部等多部委领导的关注和认可，部分成果被教育部制定的《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》等文件采纳，多次接受教育部规划司、综改司以及职成司等相关领导专门听取相关的报道。在实践中，国开学分银行的建设带动了一批地区学分银行的建设，并直接采用国开学分银行相应的技术路径、成果开展业务，成为国内学分银行领域一面特色鲜明的旗帜。

（二）同行广泛认可，学习成果互认联盟日益壮大

国开学分银行自启动以来，受到教育院校、培训机构的持续关注，项目取得的成果也得到了同行的高度认可。首批加入联盟的单位包括北京开放大学等6所开放大学和中国物流与采购联合会、中国铸造协会等行业机构，以及中国邮政集团公司培训中心等国内规模较大、有一定影响力的行业培训机构。2017年，18家高职院校、行业、企业机构等加入第二批联盟。

图11  首批加入联盟的机构

（三）面向社会全面辐射，认证服务体系逐步健全

认证服务体系是扎根社会，直接面向社会、行业、企业、社区、院校、培训机构等不同类型机构和群体开展学习成果认证、积累与转换业务的窗口。云顶yd7610检测中心学分银行已建立70个学习成果认证分中心（认证点），覆盖31个省市地区、20个行业。

在认证受理业务开展方面，截止到2017年5月，学分银行在信息服务平台上共为学习者建立学分银行账户4,795,635个，包括学历教育在籍生账户4,285,632个，非学历人员账户510,003个（含幼儿园教师账户约3万个）。

（四）多层次、多维度开展试点项目，教学改革效果显著

学分银行的系列研究成果在社会中得到高度认可，并得以广泛推广应用。先后已有70多家行业协会、高等院校、企业培训机构等分别针对继续教育、高等职业教育、教师教育等多层次、多类型的学习成果认证、积累与转换进行试点应用，涉及横向沟通和纵向衔接。

在标准研究方面，截止到2017年5月，国开学分银行已经研制了多个领域的认证单元，覆盖邮政、汽车维修、铸造、煤炭、信息安全、物流、社会工作、养老等多个行业，形成了20多个非学历教育证书与开放教育17个专科专业的横向融通方案，19个高职专科专业与13个开放教育、网络教育本科专业的纵向衔接方案，并即将陆续开展对学习者的学习成果认证、积累与转换。

除此之外，学分银行的系列实践还积极推动了各个院校的专业及课程教学资源建设以及人才培养模式改革，在教育教学改革中取得了显著成效。例如，学分银行在云顶yd7610检测中心“新型产业工人培养与发展助力计划”“求学圆梦计划”“精彩人生女性终身学习计划”“六网融通”人才培养模式以及学前教育等十个重点专业建设与改造等改革与试点项目中充分发挥桥梁和纽带作用，切实有效地推进了项目的开展。

（五）努力占领学术高地，扩大舆论宣传与影响

作为一个全新的领域，学分银行的发展始终脱离不了科学研究的引领。为了能够保证实践路线的正确性，国开学分银行先后组织 140多个机构800多人参与了学分银行建设的研究与实践，形成研究报告500多万字、实践报告300多万字，出版著作2部，发表论文50余篇，并获得国家知识产权保护中心作品著作权一份。国开学分银行取得的一系列成果受到学术界的广泛关注和高度认可，逐渐显示出在本领域中的影响力。

此外，人民日报、中国教育报、中国教师报、中国网等各大媒体一直持续关注学分银行的建设与实践情况，陆续发表了《建立动力机制让终身学习理念落地》、《建设有中国特色的学分银行制度》等文章，专版报道或转载相关成果，在社会各界引起了强烈的反响。

五、展望

党的十九大报告提出决胜全面建成小康社会战略目标，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。在新的时代要求下，国开学分银行始终不忘初心，坚守终身教育阵地，攻坚克难，努力搭建人才成长立交桥。随着理论不断完善、实践推进不断深入，国开学分银行将继续锐意进取，改革创新，从框架的完善、标准的研制、工具的研制、模式的丰富等方面进一步提升，助力国家学分银行的建设，书写推进国家学习型社会建设的华丽篇章。