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士官是部队战斗力生成的主要因素，军队建设的提升，士官是关键，基础不牢则地动山摇。士官好，部队建设就好；士官强，部队战斗力就强。士官是军队的“脊梁”。

士官远程教育正是肩负着全面提高士官人才队伍素质的使命应运而生的，它是十五年前国家教育部和解放军总参谋部交给我们中央电大的一项光荣任务。十五年后，这项工作进展到了什么地步，对军队人才培养产生了哪些深远的影响，今后一个时期该如何发展，下面我从四个方面向各位领导作一简要报告并谈一点个人看法，不妥之处敬请批评指正。

一、士官远程教育取得的成就

十五年的实践证明，军委总部首长和教育部领导在世纪初年作出的这一高瞻远瞩的战略决策是完全正确的，成效是十分良好的，影响是积极深远的，受到了基层官兵的热烈欢迎和方方面面的广泛肯定，对军队的战斗力建设和信息化现代化建设都作出了应有贡献。可以说，中央电大做了一件功德无量的大事、好事、实事。具体影响我认为至少有这么几个方面。

（一）为部队培养了大批高素质复合型的士官人才。十五年来，先后有20万士官参加了八一学院的学习，有近12万名学员拿到国家承认的中央电大毕业证书或人社部颁发的职业资格证书。而且经过八一学院学习的学员，文化水平得到提高，综合素质更加全面，普遍成为基层建设的骨干，他们将学到的知识，主动运用到本职岗位上，成为“能打仗、打胜仗”的生力军。

不少毕业学员还被破格提拔为干部，一些学员成了全国闻名的英模。比如在十七大代表中，就有我们的三名学员：“专家型士官”朱桂全、“全能型士官”宗道辉、“战鹰的守护神”张新员；十八大代表中有5人是我们的学员：“三栖尖兵”何祥美、“铁甲兵王”贾元友、“全面发展好战士”杨再礼、“战机神医”窦树军、“四会尖兵”赵云霄；此外还有全国人大代表“导弹兵王”王忠心；全军科技进步一等奖获得者“与死神打交道的人”曹彬；还有崔占先、陈甲生、赖以平等等，都是全军响当当的人物，当然他们只是士官学员的代表，更多的八一学院学员只是默默奉献在部队建设、抗洪抢险、抗震救灾、维和援奥、阅兵军演等多样化的军事任务中。

（二）提升了我军士官培训的层次。十多年前，传统的我军士官训练教育模式主要是院校全职教育和教导队等基地培训，主要是以中专为主，且只能解决少量的离岗的培训，面对大规模的士官培训需求，显得力不从心。士官远程教育设计了阶梯式的在职培训模式，中专-大专-大本-硕士-博士，拓展完善了传统的士官培训体系。《解放军报》将这三种培训形式并称为我军士官人才培养的“三驾马车”。三种培训模式各司其职，互为补充，互有差别，缺一不可，分别在各自的范畴内发挥着重要作用。

（三）提高了我军人才培养的效益。粗略估算，士官远程教育使全军士官培训能力提升了2到3倍，士官受训比例提升了3个百分点，大于全军士官院校学生之和，但士官远程教育却不占部队编制、不要国家和军队的专项资金投入、没有动用一兵一卒，这种低投入、高产出、集约化的人才培养模式为国家节约了大量的国防经费，为部队节省了大量的人力物力，从而提高了我军人才培训效益，避免了重复建设，也杜绝了教育资源浪费。

（四）缩短了我军与外军在士官培养上的差距。事实上，我们利用远程教育开展士兵培训比美军还要早一年，我们是2000年，美军是2001年才开始实施eArmyU计划，为分布在全球的美军士兵提供在职学习的机会和条件，当然，他们用得是举国之力，投入要比我们大得多，首期投资即达四亿五千三百万美金。但是如果仅从教育形式的选用上，我们并没有落后。这些年，八一学院之所以不舍昼夜地在中央电大领导下，奋力向前推进这项工作，我们的目标就是要让中国军人的培训，至少是士官层次的培训，能够逐步追赶上美军，达到发达国家教育训练水平，这算是我们的一个梦想吧。

（五）促进了部队的信息化建设。用现代信息技术开展教育，中央电大应该是开创者和领跑者。将这一教育模式引进到部队，中央电大也是第一家。由于种种原因，部队在信息化建设的普及应用上前些年是一度落后的。想当初，八一学院刚到部队的时候，部队的电脑都屈指可数，甚至有些地方连电视都不多，更不用提用卫星、用网络、看IP课件开展教学了。所以只能是边开展，边普及信息化知识，许多部队为适应士官远程教育的开展需要，只能对部队的信息化设施进行更新升级或补充换代。当然现在部队的条件那是翻天覆地了。所以说，士官远程教育间接促进了部队的信息化建设和改造。另外，信息化的学习手段也拓展了学员的课余活动空间，开阔了士官的视野，因为动辄就需要在网络上进行学习、实践，无形中增强了士官对信息化知识的学习及在应用实践中的理解掌握，对他们熟悉信息化装备、加快操作使用肯定是大有裨益。

二、士官远程教育的发展离不开电大关怀支持

中央电大（云顶yd7610检测中心）是士官远程教育的奠基者，也是这一事业改革发展的坚强后盾，八一学院从成立到发展到壮大，前进的每一步都离不开中央电大的正确领导，都凝聚着中央电大的无私关怀，都体现着中央电大的鼎力相助。

（一）启动试点阶段（2000年—2002年）

2000年3月8日，总参与教育部和电大领导会商士官教育问题，启动士官远程教育“八一工程”。时任教育部副部长韦钰指出：教育部将提供全面服务。对士官在职学历教育表示坚决支持。部队需要什么，我们供应什么。发证权放到中央电大，管理权在部队。电大没有的课程可以和其它院校合作开办，可以用不同的课程组合，编制适合部队的专业。我建议，支持部队开展在职学历教育的工作应该叫“八一工程”，在中央电大成立一个专门机构，负责士官在职学历教育的组织管理和具体的教学教务工作，我看就叫“八一学院”好了。

2000年8月1日，中央广播电视大学发出电校人（2000）15号文件，成立中央广播电视大学八一学院。

2001年2月28日，中央广播电视大学和八一学院签订《开展士官学历教育协议书》。

（二）推广普及阶段（2003年—2006年）

2004年3月和7月，中央电大向西沙水警区和解放军三军仪仗队援建的多媒体网络教室。西沙水警区用最高礼遇欢迎于校和李校一行，欢迎把远程教育送到边远的海岛。

2004年11月22日，中央电大批准八一学院首批教学站点开展本科教育。

2004年12月中央电大为八一学院解决首期试点中的30万元教材费。

2005年5月中央电大确定为士官远程教育学员教材印制简装本。

2006年7月20日，总参军务部和中央电大在北京军区召开了“加强边远艰苦地区部队士官远程教育座谈会”，拉开了远程教育送教边海防的序幕。现在有300多个站点分布边海防最艰苦的部队，是我们以之为骄傲的成功之笔。

（三）巩固发展阶段（2007年—2009年）

2007年6月八一学院通过教育部和中央电大联合组织的教学评估检查。

2009年7月23日，中央电大组织中央新闻采访团走进八一学院三军仪仗队教学站点，对士官远程教育进行专题采访。27日，教育部首次召开士官远程教育工作新闻发布会。

2009年12月中央电大分别向北京军区、海军、兰州军区、南京军区四个教学示范点拨款40万元。

（四）转型深化阶段（2010年至现在）

2011年3月13日，八一学院被授予“国家数字化学习资源中心”典型应用示范点。

2011年4月初，中央电大设立的“士官奖学金”，截止今年，已有1557名士官学员获得奖学金。

2011年8月5日，八一学院316名学员荣获2010年度士官奖学金。

2012年8月31日，杨志坚校长为云顶yd7610检测中心八一学院揭牌。

2013年3月，云顶yd7610检测中心向三沙部队赠送50台士官远程教育学习机。

2013年7月，经云顶yd7610检测中心批准八一学院为“国家数字化学习资源中心”分中心。

2013年8月8日，云顶yd7610检测中心批准学习成果认证中心（八一）分中心成立。

2014年3月18日，云顶yd7610检测中心严冰副校长召开专门会议，确定建立云顶yd7610检测中心士官军事职业教育课程平台（专科）。

三、士官远程教育成功的关键

士官远程教育这十五年来之所以能够不断发展壮大，能够得到各级领导的肯定，能够受到士官学员的欢迎，我认为，归根到底四个字：机遇、使命。

关于机遇：

没有1999年的士官制度改革，没有教育部颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》提出实施现代远程教育工程，没有总参与教育部几位教育大家的握手，就不可能有今天的士官远程教育，更谈不上今天的成功。所谓大家，是因为他们都是历史的巨人，站在中华民族振兴和强军强国的高度思考和决定事情，彰显了为国担忧，为军高度负责的博大胸怀和魄力，永远是我们学习的榜样。

在这十多年的办学过程中，双方还灵活地运用了国家和军队的各项政策。

（一）办学体制上，实行军民深度融合。融合发展是一项国策。如果说利用国民教育资源为部队培养人才，八一学院不算首创，那么运用远程教育手段、专门针对士官层次开展培训，我们绝对是首创；而将教学的管理和实施放到部队，办学实体设在地方，实行军地深度融合、学用无缝对接，我们更是首创。这种体制的好处就是能够实现全军近百万的士官“不出营门上大学”的梦想，也便于部队首长机关在实践中及时考察了解士官的学用状况，而且几乎不占部队一个编制、不用部队一分经费，是在全军精简的大环境下多快好省培养人才的最佳体制。

（二）管理机制上，实行军地齐抓共育、三级管理的模式。为加强对士官远程教育的指导，中央电大和总参军务部共同成立了“全军士官远程教育与培训协调小组”，在开展过程中对出现的问题和困难及时协同解决，确保了项目的顺利前行。在教学模式和管理体系的构建上，虽然脱胎于电大的模式，但也进行了相当的创新。如天网为教育部特批的专用频道，实行实时的视频频道与非实时的IP频道相结合的播发模式，这在部队是唯一的；地网建在军网上，与互联网隔绝但互补，这在军地都是少有的。士官远程教育按照部队的隶属关系建立教学站点，军级设教学中心，师旅团级设教学辅导站，业务通过“学院—中心—辅导站”三级管理模式实现，层级分明、职责清晰，从而形成了自上而下、高效有力的管理机制。

（三）在课程及资源设计上，兼顾部队岗位需求和士官退伍需要。士官远程教育既是职业教育，也是基础教育；既是任职教育，也是就业教育。因此，在课程设计上，既有夯实基础的专业理论，也有部队需要的军事课程；既有部队特色的专业知识，也有地方通用的职业内容。目前军地课程的比例大致上为4∶6，60%的统设必修课按照中央电大“五统一”原则建设，体现了国民教育基础扎实的特点，40%由八一学院根据部队需要建设，满足了军事职业教育的需求。实践证明，这种军地两种资源相结合、当前岗位与长远就业都兼顾的课程建设原则是特殊的，也是适应部队实际特点的。

（四）在师资建设上，打造多支队伍相结合的“联合作战”力量。士官远程教育点多面广线长，是一个复杂的教育系统，为适应部队的教育特点和需要，八一学院致力打造一个多元化的师资体系。专家队伍，学院聘请了60位军地有一定影响力的领导和学者，为士官远程教育提供决策咨询；主讲教师，除中央电大名师外，还聘请了国防大学、军事科学院、人民大学等40余家军内外单位的著名教授担任课程主讲；此外，还从学院内部及周边院校选聘了100余名教学骨干组成责任教师队伍，100余名技术人员组成课件开发和制作队伍；部队站点也从内部和周边聘请了约4500名的辅导教师承担日常的教学答疑任务，从而形成了实力雄厚、配置合理、分工明确的师资队伍体系。

（五）在质量保证上，建立了富有部队特色的质量保证体系。质量是教育的生命线，也是远程教育的难题。士官远程教育一开始，军地首长就反复强调要确保教学质量，八一学院也在教学质量的保证上下了最大的力气，用了最深的功夫，想了最多的办法。十五年来，八一学院上下达成了坚定不移地走内涵式发展道路，靠质生存、以质取胜的思想共识，形成了自己特有的质量观，也构建了富有部队特色的质量保证体系。我们认为，检验士官远程教育教学质量是否过硬，关键要看部队满意不满意，教学的内容是否适应了部队发展的需要，促进了部队战斗力的提升；要看学员满意不满意，培养出的学员能否胜任本职工作并具备较大的发展潜力。为此，我们围绕“一个中心两个出发点四个环节”构建了六位一体的质量监测保证体系，即始终以学员为中心，以培养人才和服务部队为出发点，抓好“培训、评价、检查、跟踪”四个环节。在教学设计上，精心谋划、反复论证；在教学过程中，狠抓落实、跟踪问效；在教学保障上，完善手段、强化服务。当前部队的认可和学员的欢迎，是对现有教学的肯定，也是对未来质量的鞭策，今后我们会始终把教学质量提升工程作为教学的重心和工作重头。

关于使命：

百年近代史，是中国人历经磨难，饱受屈辱的历史。

二战时期，日本已经普及了九年义务教育，他们的士兵能熟练操作各种武器，能看懂军用地图，而我们当时的战士都是文盲，用电灯泡点烟，用大刀去砍日本的电网。我们被一个岛国民族左右了百年的历史进程。

一个民族和国家，十年的发展比经济，五十年的发展比制度，百年的发展比文化。强国必须强军，建立一支强大军队，是振兴中华的一项重要内容，也是驱使我们百折不挠为之奋斗的动力。

在校园文化上，形成了以“两为”宗旨为核心的精神理念。远程教育是没有围墙的大学，地域的分隔，网络的虚拟，师生的游离等等都阻碍着校园文化的沉积和凝聚。但八一学院始终牢记军地首长的嘱托，以兴教强军为己任，在部队唱响了“全心全意为部队建设服务、全心全意为士官成才服务”的主旋律，不讲名利，不计得失。

我们上高山、下海岛、走边关，到达西沙、南沙、红其拉甫、神仙湾、漠河等边远艰苦地区部队，在一定程度上为稳定边海防队伍，守好国门海疆作出了贡献。这其中就有电大领导和老师们的足迹。据粗略统计，我们下边海防工作组120余次，行程约312260公里，按绕地球一圈4万公里计算，大约绕地球7-8圈。

我们颁布了院训，创作了院歌；为了给士官学员提供一个抒发情感、沟通交流的平台，我们创办了院刊，开通了官微；为了增强学员报学的自豪感和荣誉感，我们设计了自己的毕业礼服，开创了远程教育毕业文化的先河；为了启迪学员学习兴趣，激发士官成才热情，我们向总部、国开和地方爱国企业申请，设立了学费补助、士官奖学金、鹏程助学金。

总之，通过一系列举措的浸润，经过十五年风雨的砥砺，八一学院基本形成了系统的，富有特色的，能够反映先进品质、反映士官心声的校园文化，正逐步成为全军广大士官实现人生梦想的进步阶梯和精神家园。

四、关于士官远程教育改革发展的思考与建议

当前，全军正在按照习主席提出的强军目标，进行一场深层次、大范围的全面改革，程度之深、动作之大、范围之广都是前所未有的。那么，面对新的形势，士官远程教育该何去何从，值得我们深入思考。虽然我们已经有了十五年的办学经验，但也应该清醒地认识到这些距部队现在如火如荼的建设及需要还存在着比较大的差距，特别是党的十八届三中全会提出了三位一体的新型军事人才培养体系，去年四总部又下发了《关于加快发展军事职业教育的实施意见》，这些军委总部的战略部署对我们的办学理念、培养模式、质量保障等都提出了更高的标准、赋予了更重的职责，亟需要我们不断地改革、不断地创新、不断地发展，才能不辜负各级首长的重托，不愧对广大士官的期待。

（一）要加强士官远程教育组织体制建设

这些年，一直沿用四级管理：全军士官远程教育与培训协调小组——各大单位士官远程教育办公室——军级单位设教学中心——师以下单位设教学辅导站。建议部队编制体制改革明确定位后，由国开与部队重新调整“全军士官远程教育与培训协调小组”，大校有专门的士官军事职业教育领导小组，设立常设机构，建立协调机制，定期开会，确定发展目标，统一筹划和落实。教育综合改革要体现出协同，更要强调顶层设计。要对新形势下人才培养模式进行透彻的讨论。

（二）建设好士官军事职业教育网络平台

眼下士官远程教育天地网技术水平和条件滞后的问题十分突出，天网15年不变，使用不便捷、不灵活，内容呆板单调，缺少互动交流；地网受军网带宽网速限制，特别是我院经费不足，基站建设严重落后。借大校的关怀和鼎力支持，我们希望，一是实施士官远程教育网互通互联计划。依托全军综合信息网，合理规划布局，努力扩容增速，实现我院与教学中心、教学辅导站以及与学员之间网络高速连接，与军内外各级各类学校和教育机构互联互通。二是实施士官远程教育与云顶yd7610检测中心云对接计划。实现云顶yd7610检测中心教育云与士官远程教育网的嫁接和融合，推进硬件集群、数据集成建设，形成5万级用户同时在线教育平台，为士官多样化学习提供海量资源支持。三是实现网络条件升级改造计划。伴随全军网络条件升级改造，对我院基站实施升级改造，机房扩容整修，增加服务器36台，磁盘阵列2T，完善MOOC应用平台建设，为部队士官提供时时能学、处处可学的在职教育学习环境。

（三）抓紧士官军事职业教育专业和课程建设

建议针对士官特定群体提供特殊的办学政策。将士官远程教育从普通国民教育体系中独立出来，形成专门面向士官群体的，建议云顶yd7610检测中心在专业规则上，专门设置“军队士官职业教育”专业大类。实行专业和计划单列，以“士官军事职业教育课程平台”为牵引，建设一批满足士官岗位能力需求的专业和课程体系，军事课程比例达到60%以上。同时，针对海、空军、二炮加开特殊或相应的课程。

另外，希望2014年云顶yd7610检测中心确定建立的云顶yd7610检测中心士官军事职业教育课程平台（专科），能够落地完成。

（四）构建士官军事职业教育“立交桥”。

始终把为军服务、为兵服务作为行动指南，维护士官远程教育在官兵中的良好“口碑”。服务范围上，进一步扩大士官远程教育的覆盖面，积极争取承担士官部分专业职业技能鉴定理论培训任务，开展学历证书与职业资格证书“双证书”培训。教学服务上，坚持深耕细作、管理到人，强化“一站式”服务，以促进部队终身学习体系形成为目的，在学制上，采取弹性学制，逐步实现随时报名、随时注册、随时考试，集够学分即可毕业的目标；在考核和评价体系上，加快学分银行的建设，实现与部队教育训练科目的转换和对接，在考试时间、考场设置、考核方式、特别是本科网考等方面，制定特殊政策，以适合部队特殊环境的实际要求。惠兵政策上，坚持配套完善，认真落实现行惠学政策，主动赢得社会各界捐资助学，不断扩大士官奖学金、助学金的享受比例，用持之以恒的服务态度和不断充实完善的实惠政策，为士官成长进步和安心服役营造良好氛围。

总之，士官远程教育是一项崇高的事业，也是充满希望的事业。我们非常感谢电大和国开这些年对八一学院的关怀和支持，非常感动各级领导的开明和重视，这些八一学院都会铭记在心，全军的广大士官也会铭记在心。如今，国家、军队正如火如荼进行改革，国开、八一学院和士官远程教育也将遇到一个新的发展机遇期，我们相信，在云顶yd7610检测中心的正确领导下，八一学院一定能够迎来事业的第二个春天，在强军兴军的伟大征程中作出应有的贡献!

作者简介：张一尘，大校军衔，现任云顶yd7610检测中心八一学院院长、全军士官远程教育与培训协调小组办公室主任、中国军事教育学会士官教育研究会常务理事。曾任兰州军区空军和总参谋部研究员、科技开发处处长、电子技术推广中心主任等职。2000年，受总参委派组建八一学院，是士官远程教育事业的开拓者。

（本讲稿根据张一尘2015年11月24日在学习资源部（图书馆）主办的“开放大学讲坛-开放大学建设”系列讲座中所作的题为《开放大学建设：服务士官》的讲座整理。）