开放远程教育未来领导力与创新（上）
我演讲的主题为“开放远程教育未来领导力与创新”。首先，我将简要回顾开放远程教育过去50年历程，以及在亚洲的惊人发展。随后，我从当前角度考虑开放远程教育的未来，反思开放大学需要何种领导力，领导力与创新有何联系？最后，我从个人经历出发，提出开放大学未来可能的发展方向。
让我们先看看过去50年开放远程教育的发展历程。随着各国政府和政策制定者寻求扩大教育、降低成本和提高标准，他们意识到传统大学这一解决方案是不够的，于是他们开始投资开放大学。
英联邦开放大学有了巨大发展。1988年，当我现在所在的英联邦学习共同体（COL）成立时，英联邦只有10所开放大学——其中3所在加拿大，1所在非洲，即南非大学。
约30年后，英联邦开放大学的数量增长了2倍。目前加拿大只有1所开放大学，另外2所与校园大学合并，成为双模式大学。另一方面，由于政府努力促进高等教育开放，开放大学在发展中国家的发展也有突飞猛进。尼日利亚、坦桑尼亚、赞比亚和毛里求斯都成立了开放大学。建立开放大学的下一波浪潮将席卷非洲。
亚洲开放大学的数量居世界首位。如果我们算上各种形式的开放远程教育机构、广播电视大学及双模式大学，这一数字将超过一千（见表一）。
亚洲的10所超级大学，已经向成千上万的学生开放了高等教育的象牙塔，这些学生原本没有机会接受高等教育。
超过一千万名学生受益于这些超级大学。通过技术扩大教育开放是开放大学进一步创新的发展。随着超级大学的兴起，规模经济问题开始浮出水面。在一针对超级大学的研究中，我们发现，中国云顶yd7610检测中心的学费是中国其他普通高校学费的40%；印度英迪拉?甘地云顶yd7610检测中心的学费是其他普通高校学费的40%；而这一学费比例在巴基斯坦开放大学甚至低至22%。（见表二）
那么，教学质量如何呢？英国开放大学的教学质量名声在外，学生满意度经常高居榜首。其学术标准、对学生成功的承诺及满足残疾人士的需求等方面也为人称道。
除了专门的单模式开放大学，我们也见证了双模式机构的兴起。联合国教科文组织的报告显示，南非大学和南非理工大学两所单一模式的大学入学率下降了21%，因为人们可以选择其他远程教育形式。迪肯大学是一所双模式大学，四分之一的学生远程学习。德里大学的开放学习校园有20万名注册学生。高等教育的学生每7人中就有1人选择远程学习课程。
过去10年，开放教育资源有了惊人的增长。美国在全球范围发挥领导作用，许多发展中国家也开始采用开放许可政策，其中中国、印度和尼日利亚在免费和开放内容方面作出了重大贡献。值得一提的有亚洲开放教育资源库、中国开放教育资源项目和越南的开放课件项目。全球已有超过19个国家提出了开放教育资源政策。
开放教育资源的发展预示着开放远程教育机构将发生三个改变。传统上，开放大学采用产业模式，未来的开放大学将是一种相互联系的模式。以前，开放大学内部有课程开发团队负责开发课程内容，现在课程团队分散在全球各地，采用或改编现有的开放教育资源。开放教育资源的发展将会鼓励学生成为学习内容的创造者，而不是消费者（见表三）。
慕课（MOOCs）为当前教育系统面临的三个关键挑战（即太过死板、费用高昂、学业完成时间长）提供了重要的解决方案。顶尖大学已经率先提供慕课，为全世界人民提供低成本、高质量的教育。我们见证了慕课在亚洲的稳定发展。北京大学为中国学生和市民提供中文慕课；日本慕课的服务对象是家庭主妇和老年人，日本开放大学是其中一名活跃的成员；马来西亚慕课和印度慕课Swayam则有教育部的支持，为学生和市民提供课程。
我们可以再次看到慕课对开放远程教育的三大关键影响。迄今为止，开放大学在很大程度上是在国家或地区范围内运作的。随着慕课平台的发展，世界成为一个紧密联系的课堂。过去，学生在学习中心与导师的互动是有限的。今天，我们更强调同伴互动和社交媒体的使用。开放大学将越来越多地利用新兴技术支持他们的学习者。
我们可以看到，过去50年，远程和在线学习得到长足发展，它们紧跟时代，利用各种技术优势。虽然最初的开放远程教育机构处在创新前沿，但在开放教育资源运动和慕课开发中，他们却并没有起到任何领导作用。他们仍需采纳和合理利用这些新兴的选择。
为什么开放远程教育机构失去了领导力？当前哪些发展将影响开放远程教育的未来？
国际社会已经确定了17个可持续发展目标，其中第4项为教育目标。这一目标是“在2030年前确保为全民提供包容性和公平的素质教育和终身学习机会”。2000年拟定的千年发展目标的优先事项是国际社会致力于普及小学教育，现在重点已转移到高等教育和终身学习、质量和社会包容。第4项之一是在2030年前确保为全民平等提供负担得起的高质量职业技术教育和高等教育。实现这一目标的可能性是什么？
教育机会一直供不应求。去年申请达卡大学的9万名学生中，只有7千人被接受。印度计划2020年前增加1千万名高等教育名额。这一目标计划通过扩大现有的14所公立开放大学来实现。肯尼亚去年的中学毕业生超过50万名，但只有约7.4万能进入该国31所公立大学学习。因此，教育开放仍将是个优先问题；开放远程教育将起到前所未有的重要作用。
国际社会承认这一点，并在联合国教科文组织行动框架中提出：更多的国家应该制定政策，提供高质量的远程高等教育，利用慕课和其他技术提高质量、扩大教育开放。
但是50年前的境况并不如此。随着教育提供者的多样化，以及私营企业每年学生人数都30%增长，今天的教育竞争日益激烈。在智利、刚果民主共和国和亚洲的韩国和日本等，近80%的高等教育学生就读私立学校，这些学校很多都提供远程教育和在线学习。
看看2014年西班牙Scimago机构排名会发现，在所列的4851所学校中，只有4所开放大学。英国开放大学在研究产出方面排在第780名，随后是荷兰开放大学。以色列开放大学和希腊开放大学排名更为靠后。亚洲各开放大学明显不在其中。
专门的远程教育机构近期遇到了挑战。凤凰城大学在美国和加拿大亚达巴斯卡地区的学生数均有下降。加拿大遭受了严重的资金削减。去年，英国开放大学的学生人数和收入均有下降。
技术趋势也发生了变化。许多发展中国家直接跨越到移动学习而不是基于电脑的自主学习课程。事实上，环境考察报告表明，基于电脑的电子学习在许多发达国家已经出现负增长。亚洲和非洲有几个国家采用移动学习。在这些国家，移动设备用于访问互联网，学习内容在移动设备上推送给学习者。
关于开放远程教育，我们可以得出哪些结论呢？第一，远程教育不再是远程教育机构的特权。未来能让开放远程教育机构脱颖而出的是，相对于其他教育提供者的封闭，开放远程教育机构更“开放”。第二，开放远程教育机构的未来与技术紧密相连。成功将取决于如何有效地利用技术为人和教育服务。开放远程教育将有个更广泛的定义。它将在扩大教育开放和实现发展目标中发挥更重要的作用。
(本文作者为英联邦学习共同体主席兼首席执行官阿莎·坎瓦尔教授)
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