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中国教育报：质量永远是我们的生命线——透视中央电大从“量的扩张”到“质的提升”的转变
(发布日期：2005/04/18 ) 浏览次数：
中国教育报4月18日报道 “扩大开放、向下延伸是电大的办学方向，这一点不能变，但是在这个过程中必须高度重视规范管理和保证质量的问题，不顾条件盲目铺点，追求数量、忽视质量是绝对不可以的。要正确处理数量和质量的关系，坚持质量第一；要正确处理经济效益和社会效益的关系，坚持社会效益第一，这是我们必须永远坚持的办学指导思想。”
为适应基层对人才的需求，中央广播电视大学近年提出扩大开放、向下延伸，将开放教育的本科、专科教育教学点设到部分县级电大工作站(目前全国电大已有2800多个开放教育的教学点)，但在这一过程中却出现了一些不和谐音，有些地区师资条件差、学生交了学费得不到应有的服务、教学质量不能保证等，引起社会各方面的关注。
“这些问题必须引起我们足够的重视。扩大开放、向下延伸是电大的办学方向，这一点不能变，但是在这个过程中必须高度重视规范管理和保证质量的问题，不顾条件盲目铺点，追求数量、忽视质量是绝对不可以的。要正确处理数量和质量的关系，坚持质量第一；要正确处理经济效益和社会效益的关系，坚持社会效益第一，这是我们必须永远坚持的办学指导思想。”4月10日至12日在北京召开的全国广播电视大学党委书记、校长座谈会上，中央电大提出：“最大”不等于“最强”，要在科学发展观的指导下，把电大教育的发展重点从“量的扩张”转向“质的提升”。
“永德事件”：刺痛电大教育“神经”
电大开放教育的教学质量一直为社会所关注。质量是电大的生命线，已经成为电大教育工作者的共识。客观地讲，电大办学以来，为基层培养了大批留得住、用得上的人才，受到了社会的广泛好评。1986年世界银行贷款项目开始对电大毕业生进行追踪调查，1989年进行项目验收，结论是社会反映电大的毕业生质量是比较好的；1997—1998年教育部原电化教育办公室组织开展的对省级电大教学评估，对电大教学质量给予了较高评价；2001年教育部组织专家组对开放教育试点项目进行中期评估，用人单位和学习者普遍反映，电大教育的质量是好的和比较好的。经过电大的学习，能够使学习者提高知识水平、增强职业素养、专业技能和解决问题的能力，并获得发展的机会。
“开放教育的考试在局部地区也出现了严重违纪现象，有的还被当地媒体曝光，特别是中央电视台今年2月1日报道了云南省永德县电大工作站考点考试有组织作弊事件，尽管云南省电大、中央电大及时采取措施，但是造成的社会负面影响短期内恐难消除。”对云南永德县电大考试违纪事件，中央电大专门召开会议进行讨论以总结教训，并结合实际讨论了具体的改进措施。中央电大党委书记、副校长于云秀认为，出现“永德事件”的原因是多方面的，但办学思想有问题、管理失控、教学过程不落实，可以讲是主要的。
据中央电大副校长孙绿怡介绍，电大全国统一考试面广、量大、品种多，其中包括成专、普专、注册视听生、开放教育等。考试集中在每年1月和7月，据统计，仅2004年7月就有400多万人次参加530多科考试。此外，电大还有保险代理人考试、证券考试、学位英语考试、网络教育考试等其他考试服务。
对于开放教育考试在局部地区出现的违纪现象，于云秀表示，中央电大将进一步修订和完善考试管理制度，并认真抓好落实。同时，加强考风考纪建设，修订全国电大统一考试重大违规违纪事件处理预案，加大对违规违纪行为的处罚力度，维护电大考试的严肃性和公正性；继续认真做好全国电大统一考试的考试巡查，并对相关结果进行分析研究。于云秀强调，电大系统要重视对学生的诚信教育，营造积极向上的校园文化。目前有的学校开展了诚信教育专题讨论，有的地方电大建立了诚信档案，这些做法都很好。此外，还要加强对监考人员的培训和管理，保证考试公平、公正。
据了解，普通高校网络学院前两年也曾出现质量失控的问题。最近，教育部公布了2005年可以开展网络高等学历教育招生工作的普通高校，比上一年减少了4所，可见教育部已加大对远程教育的管理力度。据教育部高等教育司远程教育处处长刘英介绍，目前教育部、省级教育行政部门和试点高校三级管理体系已经形成，今后教育部将进一步加大对违规办学的查处力度，加大对校外学习中心规范管理力度，加强规范招生工作的管理。
试点教学点：一些试点电大的“软肋”
对于电大这样的远程开放教育教学系统来说，教学点的建设有其特殊重要的意义。“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”取得了很大进展，非常重要的一个方面就是教学点的建设与管理取得了突破性的进展。
“在构建终身教育体系和建设学习型社会进程中，电大的优势和能够发挥的作用，首先是系统优势及整体功能作用。遍布全国的电大教学和教学管理网络，是电大远程开放教育持续稳定发展的前提和保证。”中央电大副校长严冰认为，试点教学点是试点教学具体实施单位，是直接面对学生的教学一线，又是远程教育系统的有机组成部分。教学点的建设与管理，直接关系到能否通过系统的协调运作，保证教学质量，保证整个试点工作的顺利实施和健康发展。
据了解，开放教育试点的教学点与普通高校设在校外的教学点不同，基本上是依托现有电大系统建立的，本来就是电大系统的有机构成部分，也可以说是电大系统办学整体优势的一个体现。这些教学点大多有一定的办学条件和比较丰富的教学与教学管理经验，总的说来，设置和运作情况还是比较正常的。这些试点教学点对充分发挥电大系统优势，落实试点教学与教学管理、学习支持服务工作，保证教学质量，推进人才培养模式及教学模式、管理模式和运行机制的改革，起到了十分重要的作用。特别是试点项目中期评估以来，中央电大和各地电大采取了一系列措施加强教学点的建设与管理，取得了显著的成效。
然而，目前教学点的建设与管理总体看仍然不能适应试点和远程开放教育发展的要求。据严冰介绍，从试点项目中期评估以及此后中央电大和许多省级电大检查的情况看，试点教学点的发展很不平衡。有些试点电大未经中央电大批准违规设点，部分试点教学点不具备试点规定的办学条件，在招生、办学中屡有违规行为，或者不能履行相应职责，教学、管理和支持服务工作不落实，教学质量出现问题等，教学点成了一些试点电大的“软肋”。
对此，中央电大于2004年11月对试点教学点开始全面清理，清理的范围包括全部现有试点教学点，包括省级电大、地市级电大直属教学点，县级电大教学点和合作办学单位教学点，以及中央电大学习中心和各学院教学点。严冰表示，这次全面清理教学点，既是规范管理、保证质量的需要，也是扩大开放、持续发展的需要。中央电大今年将在全面清理的基础上，进行县级电大教学点专项清理和整顿。“基层教学点和考点直接面向学生承担教学和服务工作，其工作水平直接决定和影响着电大教育的质量。特别是县级电大在师资、管理以及办学条件等方面，不符合举办开放教育要求的，必须下决心暂停招生，认真整改，促其改进；整改无效的，要坚决撤销；特别是跨地区设立的教学点要严格禁止，已出现的问题要尽快解决。中央电大今后要将各地整顿后的教学点对外公布，接受社会监督。”他也同时强调，整顿的立足点是加强其建设，促进其发展。
此次清理过程使中央电大在试点启动以来第一次比较全面地掌握了全国电大试点教学点的数量、分布、办学设施条件、师资情况、管理水平等各个方面一手材料。截至2005年春季招生工作结束，参加清理的教学点近3000个，中央电大共批准确认了其中的2819个，其中要求限期整改的教学点432个。“从清理情况看，近60%的教学点在县级电大，试点工作的重心在基层，同时，暴露出的问题也主要集中在县级电大。”据严冰介绍，中央电大教学点建设与管理的下一步工作重点和中心也应该面向基层，从政策倾向、系统建设、运作模式、教学和教学管理方式等各个角度研究怎样促进基层教学点的建设和管理，从而提高试点工作的整体水平。
严冰强调，中央电大将逐步建立教学点分类管理、优胜劣汰机制，促进教学点整体办学水平的提高，促进试点工作的顺利发展。
质量保证体系：电大教育发展的“加油站”
“开放教育试点的重点和难点，都在于要逐步建立与开放办学程度相适应的教学质量保证体系。要树立远程开放教育质量观，最要紧的则是狠抓落实，真正确立教学工作在学校工作中的中心地位，从教学、管理、服务等各方面把保证教学质量落在实处。电大是系统办学，教学工作是通过各级电大按照职责分工协调运作、共同完成的，管理的跨度和难度都比较大，要认真研究和及时解决因此而产生的各种问题，中央电大必须切实承担起责任，各省级电大对于教学质量也同样负有重要责任。”于云秀强调，要站在科学发展观的战略高度，着眼于我国教育事业发展全局，来认识和解决电大的发展定位问题。
电大的主要任务是面向社会从业人员开展继续教育，包括学历教育和非学历教育，再就是要依托电大系统建设远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供支持服务。试点项目开展以来，中央电大一直把建立和完善与远程开放教育相适应的质量保证体系作为重要课题来研究。
于云秀认为，根据远程教育的特点和规律，结合电大的实践，开放教育质量保证有五大要素，即教学资源、学习过程控制、学习支持服务、教学管理和系统运作。其中，优质的教学资源是关键。远程学习的学生，由于其学习条件不同，更需要得到一本好的文字教材及相配套的、适用的媒体资源。因此，在资源建设上，要强调多种媒体的有机结合，以及学生对资源的可选择性；严格的学习过程控制是重点。远程教育，师生相对分离，教学过程各个环节的落实是难点，也是重点。因此，要重视教学过程的控制，包括入学测试与入学教育、考核与监控、教学检查与评估等项工作，以保证教学效果；良好、周到的学习支持服务是核心。远程教育要追求与学生零距离的效果，必须将学习支持服务贯穿于教学过程中，促进学生学习动力的保持，提高学习效果。要重点做好助学服务、资源服务和信息服务；规范教学管理是保证。教学过程管理规范是质量标准一致性的保证，特别是一些关键环节，例如教师配备、教学实践环节、教学点设置和管理等，一定要严格按照评估指标的要求，认真落实；系统协同运作是基础。无论是哪级电大，都要有大局观，要有共享一个品牌的责任意识，要按照职责分工各司其职各负其责，共同完成教学任务。
据了解，中央电大已将2005、2006年确定为电大教育的质量年。中央电大强调，要把教学质量摆在学校教学工作中重中之重的地位，要通过总结性评估分析影响教学质量的主要问题，制订改进措施。于云秀表示，为确保开放教育教学质量，需要电大系统统一认识，坚持“面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，为基层培养大批下得去、留得住、用得上的应用性人才”的办学方针，切实强化质量意识，认真研究向下延伸的质量保证问题；要深化改革，加大改革的力度，重点做好教学内容改革、教与学模式的改革以及考试的改革；要规范管理，落实教学过程，进一步对教学点、考点进行清理整顿，加强考试管理，建立督学制度；要加强信息化建设和应用，确保学生和教师、中央电大和地方电大教学信息的畅通；要加强队伍建设，队伍建设不仅是个数量问题，更重要的是结构和质量问题、教师的管理问题；要加强科研，重点抓好质量保证体系的研究、特殊受教育人群的研究、电大教育成本效益的研究等课题。
电大的发展目标是建设成为有中国特色的现代远程教育开放大学，在新的形势下，在高等教育体制改革以及高等教育资源重组的进程中，如何保持和强化自身的特色，形成和发挥自身的优势，需要电大人认真面对和研究。（钟伟）
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为适应基层对人才的需求，中央广播电视大学近年提出扩大开放、向下延伸，将开放教育的本科、专科教育教学点设到部分县级电大工作站(目前全国电大已有2800多个开放教育的教学点)，但在这一过程中却出现了一些不和谐音，有些地区师资条件差、学生交了学费得不到应有的服务、教学质量不能保证等，引起社会各方面的关注。
“这些问题必须引起我们足够的重视。扩大开放、向下延伸是电大的办学方向，这一点不能变，但是在这个过程中必须高度重视规范管理和保证质量的问题，不顾条件盲目铺点，追求数量、忽视质量是绝对不可以的。要正确处理数量和质量的关系，坚持质量第一；要正确处理经济效益和社会效益的关系，坚持社会效益第一，这是我们必须永远坚持的办学指导思想。”4月10日至12日在北京召开的全国广播电视大学党委书记、校长座谈会上，中央电大提出：“最大”不等于“最强”，要在科学发展观的指导下，把电大教育的发展重点从“量的扩张”转向“质的提升”。
“永德事件”：刺痛电大教育“神经”
电大开放教育的教学质量一直为社会所关注。质量是电大的生命线，已经成为电大教育工作者的共识。客观地讲，电大办学以来，为基层培养了大批留得住、用得上的人才，受到了社会的广泛好评。1986年世界银行贷款项目开始对电大毕业生进行追踪调查，1989年进行项目验收，结论是社会反映电大的毕业生质量是比较好的；1997—1998年教育部原电化教育办公室组织开展的对省级电大教学评估，对电大教学质量给予了较高评价；2001年教育部组织专家组对开放教育试点项目进行中期评估，用人单位和学习者普遍反映，电大教育的质量是好的和比较好的。经过电大的学习，能够使学习者提高知识水平、增强职业素养、专业技能和解决问题的能力，并获得发展的机会。
“开放教育的考试在局部地区也出现了严重违纪现象，有的还被当地媒体曝光，特别是中央电视台今年2月1日报道了云南省永德县电大工作站考点考试有组织作弊事件，尽管云南省电大、中央电大及时采取措施，但是造成的社会负面影响短期内恐难消除。”对云南永德县电大考试违纪事件，中央电大专门召开会议进行讨论以总结教训，并结合实际讨论了具体的改进措施。中央电大党委书记、副校长于云秀认为，出现“永德事件”的原因是多方面的，但办学思想有问题、管理失控、教学过程不落实，可以讲是主要的。
据中央电大副校长孙绿怡介绍，电大全国统一考试面广、量大、品种多，其中包括成专、普专、注册视听生、开放教育等。考试集中在每年1月和7月，据统计，仅2004年7月就有400多万人次参加530多科考试。此外，电大还有保险代理人考试、证券考试、学位英语考试、网络教育考试等其他考试服务。
对于开放教育考试在局部地区出现的违纪现象，于云秀表示，中央电大将进一步修订和完善考试管理制度，并认真抓好落实。同时，加强考风考纪建设，修订全国电大统一考试重大违规违纪事件处理预案，加大对违规违纪行为的处罚力度，维护电大考试的严肃性和公正性；继续认真做好全国电大统一考试的考试巡查，并对相关结果进行分析研究。于云秀强调，电大系统要重视对学生的诚信教育，营造积极向上的校园文化。目前有的学校开展了诚信教育专题讨论，有的地方电大建立了诚信档案，这些做法都很好。此外，还要加强对监考人员的培训和管理，保证考试公平、公正。
据了解，普通高校网络学院前两年也曾出现质量失控的问题。最近，教育部公布了2005年可以开展网络高等学历教育招生工作的普通高校，比上一年减少了4所，可见教育部已加大对远程教育的管理力度。据教育部高等教育司远程教育处处长刘英介绍，目前教育部、省级教育行政部门和试点高校三级管理体系已经形成，今后教育部将进一步加大对违规办学的查处力度，加大对校外学习中心规范管理力度，加强规范招生工作的管理。
试点教学点：一些试点电大的“软肋”
对于电大这样的远程开放教育教学系统来说，教学点的建设有其特殊重要的意义。“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”取得了很大进展，非常重要的一个方面就是教学点的建设与管理取得了突破性的进展。
“在构建终身教育体系和建设学习型社会进程中，电大的优势和能够发挥的作用，首先是系统优势及整体功能作用。遍布全国的电大教学和教学管理网络，是电大远程开放教育持续稳定发展的前提和保证。”中央电大副校长严冰认为，试点教学点是试点教学具体实施单位，是直接面对学生的教学一线，又是远程教育系统的有机组成部分。教学点的建设与管理，直接关系到能否通过系统的协调运作，保证教学质量，保证整个试点工作的顺利实施和健康发展。
据了解，开放教育试点的教学点与普通高校设在校外的教学点不同，基本上是依托现有电大系统建立的，本来就是电大系统的有机构成部分，也可以说是电大系统办学整体优势的一个体现。这些教学点大多有一定的办学条件和比较丰富的教学与教学管理经验，总的说来，设置和运作情况还是比较正常的。这些试点教学点对充分发挥电大系统优势，落实试点教学与教学管理、学习支持服务工作，保证教学质量，推进人才培养模式及教学模式、管理模式和运行机制的改革，起到了十分重要的作用。特别是试点项目中期评估以来，中央电大和各地电大采取了一系列措施加强教学点的建设与管理，取得了显著的成效。
然而，目前教学点的建设与管理总体看仍然不能适应试点和远程开放教育发展的要求。据严冰介绍，从试点项目中期评估以及此后中央电大和许多省级电大检查的情况看，试点教学点的发展很不平衡。有些试点电大未经中央电大批准违规设点，部分试点教学点不具备试点规定的办学条件，在招生、办学中屡有违规行为，或者不能履行相应职责，教学、管理和支持服务工作不落实，教学质量出现问题等，教学点成了一些试点电大的“软肋”。
对此，中央电大于2004年11月对试点教学点开始全面清理，清理的范围包括全部现有试点教学点，包括省级电大、地市级电大直属教学点，县级电大教学点和合作办学单位教学点，以及中央电大学习中心和各学院教学点。严冰表示，这次全面清理教学点，既是规范管理、保证质量的需要，也是扩大开放、持续发展的需要。中央电大今年将在全面清理的基础上，进行县级电大教学点专项清理和整顿。“基层教学点和考点直接面向学生承担教学和服务工作，其工作水平直接决定和影响着电大教育的质量。特别是县级电大在师资、管理以及办学条件等方面，不符合举办开放教育要求的，必须下决心暂停招生，认真整改，促其改进；整改无效的，要坚决撤销；特别是跨地区设立的教学点要严格禁止，已出现的问题要尽快解决。中央电大今后要将各地整顿后的教学点对外公布，接受社会监督。”他也同时强调，整顿的立足点是加强其建设，促进其发展。
此次清理过程使中央电大在试点启动以来第一次比较全面地掌握了全国电大试点教学点的数量、分布、办学设施条件、师资情况、管理水平等各个方面一手材料。截至2005年春季招生工作结束，参加清理的教学点近3000个，中央电大共批准确认了其中的2819个，其中要求限期整改的教学点432个。“从清理情况看，近60%的教学点在县级电大，试点工作的重心在基层，同时，暴露出的问题也主要集中在县级电大。”据严冰介绍，中央电大教学点建设与管理的下一步工作重点和中心也应该面向基层，从政策倾向、系统建设、运作模式、教学和教学管理方式等各个角度研究怎样促进基层教学点的建设和管理，从而提高试点工作的整体水平。
严冰强调，中央电大将逐步建立教学点分类管理、优胜劣汰机制，促进教学点整体办学水平的提高，促进试点工作的顺利发展。
质量保证体系：电大教育发展的“加油站”
“开放教育试点的重点和难点，都在于要逐步建立与开放办学程度相适应的教学质量保证体系。要树立远程开放教育质量观，最要紧的则是狠抓落实，真正确立教学工作在学校工作中的中心地位，从教学、管理、服务等各方面把保证教学质量落在实处。电大是系统办学，教学工作是通过各级电大按照职责分工协调运作、共同完成的，管理的跨度和难度都比较大，要认真研究和及时解决因此而产生的各种问题，中央电大必须切实承担起责任，各省级电大对于教学质量也同样负有重要责任。”于云秀强调，要站在科学发展观的战略高度，着眼于我国教育事业发展全局，来认识和解决电大的发展定位问题。
电大的主要任务是面向社会从业人员开展继续教育，包括学历教育和非学历教育，再就是要依托电大系统建设远程教育公共服务体系，为高等学校及其他教育机构开展远程教育提供支持服务。试点项目开展以来，中央电大一直把建立和完善与远程开放教育相适应的质量保证体系作为重要课题来研究。
于云秀认为，根据远程教育的特点和规律，结合电大的实践，开放教育质量保证有五大要素，即教学资源、学习过程控制、学习支持服务、教学管理和系统运作。其中，优质的教学资源是关键。远程学习的学生，由于其学习条件不同，更需要得到一本好的文字教材及相配套的、适用的媒体资源。因此，在资源建设上，要强调多种媒体的有机结合，以及学生对资源的可选择性；严格的学习过程控制是重点。远程教育，师生相对分离，教学过程各个环节的落实是难点，也是重点。因此，要重视教学过程的控制，包括入学测试与入学教育、考核与监控、教学检查与评估等项工作，以保证教学效果；良好、周到的学习支持服务是核心。远程教育要追求与学生零距离的效果，必须将学习支持服务贯穿于教学过程中，促进学生学习动力的保持，提高学习效果。要重点做好助学服务、资源服务和信息服务；规范教学管理是保证。教学过程管理规范是质量标准一致性的保证，特别是一些关键环节，例如教师配备、教学实践环节、教学点设置和管理等，一定要严格按照评估指标的要求，认真落实；系统协同运作是基础。无论是哪级电大，都要有大局观，要有共享一个品牌的责任意识，要按照职责分工各司其职各负其责，共同完成教学任务。
据了解，中央电大已将2005、2006年确定为电大教育的质量年。中央电大强调，要把教学质量摆在学校教学工作中重中之重的地位，要通过总结性评估分析影响教学质量的主要问题，制订改进措施。于云秀表示，为确保开放教育教学质量，需要电大系统统一认识，坚持“面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，为基层培养大批下得去、留得住、用得上的应用性人才”的办学方针，切实强化质量意识，认真研究向下延伸的质量保证问题；要深化改革，加大改革的力度，重点做好教学内容改革、教与学模式的改革以及考试的改革；要规范管理，落实教学过程，进一步对教学点、考点进行清理整顿，加强考试管理，建立督学制度；要加强信息化建设和应用，确保学生和教师、中央电大和地方电大教学信息的畅通；要加强队伍建设，队伍建设不仅是个数量问题，更重要的是结构和质量问题、教师的管理问题；要加强科研，重点抓好质量保证体系的研究、特殊受教育人群的研究、电大教育成本效益的研究等课题。
电大的发展目标是建设成为有中国特色的现代远程教育开放大学，在新的形势下，在高等教育体制改革以及高等教育资源重组的进程中，如何保持和强化自身的特色，形成和发挥自身的优势，需要电大人认真面对和研究。（钟伟）
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