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　　 12日下午，珠海广播电视大学（下称“珠海电大”）17届教职工排球赛半决赛在校排球场火热举行。这个普通的体育馆，可以看作该校改革探索的一大标注。

　　时间拉回到2010年。当时的校领导提出体育馆的二次装修及维护管理方案，遭到学校教职工代表大会（下称“教代会”）否决。此后，方案几经讨论修改，且在招投标的过程中，教代会全程主持招标公司的设置、选择和装修标准的协商。

　　 教代会有这么大的权力并不多见。对此，珠海电大校长蔡胜告诉记者，按照事业单位改革“管办分离”的要求，学校正借鉴现代公司治理模式，探索建立现代大学制度，而他们所做的尝试，就是给教代会赋予权力机构的职能。

　　教代会的权力能有多大？“我们的教代会已经拥有了除了干部人事任免以外的全部职能。”而按照蔡胜的设想，将来，教代会“应该可以罢免校长”。

　　挑战

　　自上而下推动缺乏制度保障

　　面对改革的进程，蔡胜依然认为，教代会制度转型存在诸多困境。

　　“目前学校制度创新的最大动力还是来自于高层领导者的自我意识、个人素质和领导能力，这是一种自上而下的推动，缺乏持续性和制度保障的动力。”蔡胜表示，动力不足是其一。

　　另外，教代会制度与现行法律和部门规章规定有不一致的地方。“不管是《教师法》，还是教育部出台的《教代会管理规定》，都是教职工依法参与学校民主管理的基本形式，唯一职权就是通过学校内部的津贴、福利待遇。”

　　他认为，考虑到未来学校的体制改革，今后应在立法层面解决这一问题。同时，借鉴国企改革的经验，通过党委对学校权力机构的领导，实现对学校的领导，真正实现“管办分离”。

　　校长对教职工负责

　　“学校要有一个权力机构，从根本上解决校长对谁负责的问题”

　　教代会并非珠海电大独有。

　　“39名教职工代表，由教学人员、行政人员、工勤人员组成”，与其他学校相比，电大教代会并不算突出。

　　“2007年是一道分水岭，”对于学校的改革，电大行政人员黄和群有着深切感受，在那之后，她可以列席校长办公会议了。

　　“那是高层领导会议，之前想都不敢想。”作为学校不在编的合同制员工，黄和群从未想到，自己作为教代会代表，能在校长办公会议上“发声”。

　　黄和群告诉记者，2007年，蔡胜调任珠海电大校长，开始了电大教代会“改头换面”的探索。

　　“我们所做的尝试，就是赋予教代会权力机构的职能。”按照蔡胜对事业单位分类改革的理解，高校要建立一个治理机制，“或者叫现代大学制度，这个制度和现代企业制度一样，主要是建立股东会、董事会和监事会这样一个权力制衡机制。”蔡胜解释。

　　珠海电大改革探索的背景，是国家对事业单位分类改革做了清晰的指导：对面向社会提供公益服务的事业单位，积极探索管办分离的有效实现形式，逐步取消行政级别；探索建立理事会、董事会、管委会等多种形式的治理结构，健全决策、执行和监督机制。

　　“管办分离，政府不再包不再养，这种情况下学校要有一个权力机构。权力机构组成人员应该是和学校密切相关联的。”在蔡胜看来，根本就是要解决校长对谁负责的问题。“校长要对教职工负责。”

　　支撑蔡胜这一观点的，是利益相关者理论。该理论认为，任何一个公司的发展都离不开各利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某些主体的利益。

　　“我们按在校学生规模拨款，规模萎缩，财政拨款就会萎缩，从理论上讲，老师的工资待遇也受影响，与学校是有切身利益的，办不好，收入减少，待遇受影响，教职工是学校发展最大、最直接的利益相关者。”

　　放权 放权

　　电大赋予教代会的职权，不仅是听取，还可否决校长报告，重大事项也须提交教代会讨论

　　一年一度的教代会，全体教代会代表参加，校长作工作报告，这似乎已经成了学校教代会运作的一种固有模式。

　　“按现行法律法规，教代会就是报告，你不满意，制度上没有制约你的东西。”蔡胜介绍说，电大赋予教代会的职权，不仅是听取，还要讨论通过，代表们若觉得校长的报告不能代表教职工所关心的重点工作，理论上就可以否决、不通过。

　　同时，电大还建立了学校重大事项提交教代会讨论的制度。明确将“学校办学思想和总体目标的确定；预算超过100万元的基建或物品采购；教职工福利待遇、工作量、绩效工资方案；校训、校歌等文化建设工作”等列为必须以教代会通过的事项。

　　此外，教代会代表要固定列席校长办公会议。“校长办公会议是一个行政机构，在决定学校重大事项时要充分听取教代会代表的意见，如果涉及全体职工普遍利益的，我们举行校长办公会扩大会议，所以教职工都可以自愿列席参加。”

　　就在2010年，电大合同聘用制职工工资改革，就经校长办公会扩大会议讨论研究。

　　“这么做，主要还是要体现我们行政机构，我们这套班子，它的决策要向全体教职工负责。”蔡胜介绍，自2009年起，学校还仿照第三方评价，每年开展对领导班子的测评，测评主要有德、能、勤、绩、廉五大指标体系，测评结果在教代会上公开，同时领导班子要拿出整改方案。

　　下一步，电大打算将测评过渡到领导班子个人。调查对象也可考虑从全体教职工扩大到学生。

　　通不过测评怎么办？“应该就可以罢免校长了。”蔡胜坦言，目前改革还没有走到这一步，但已经在做制度设计，将来或通过学校章程明确权力机构。“不通过不合格校长要免职，同时必须明确，校长是怎么产生的，只有到那个时候，职业校长才能产生。”

　　改变了什么

　　教代会从民主参与形式，转变为学校的权力机构

　　“学校赋予教代会的权力在逐渐增多。”电大教代会代表黄志坚对此深有体会。他说，不论是学校体育馆的二次改造，还是学校食堂外包，从提案到招投标过程，到最后方案的形成，都由教代会代表完成。

　　事实上，目前电大教代会已经拥有了“除了干部人事任免以外的全部职能”。

　　电大教代会有无样本意义？在蔡胜看来，电大属高等教育的范畴，学历教育在校生10000多名，教职工160多人，办学也有一定规模，探索这一模式“很有意义”。

　　据蔡胜介绍，国内很多学校在建立现代大学制度方面也有探索，实现了教授委员会。但他认为，除了代表层面不够广泛，很多学校赋予教代会的，也只是教学、学术、财经等某专项工作的职权，这都属于教职工依法参与学校民主管理和监督的职能，“没有作为一个根本的权力机构。”

　　“我们是要以教代会为主体，来打造这样一个权力机构，只有这样的话，高校事业单位改革才可能推动下去，现代大学制度才能建立起来，落实法人地位，实现它的自我管理。”

南方日报记者 向松阳